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《人民政協報》鄧慶寧:高職擴招要增強三大有效供給
日期:2019-04-25 瀏覽:

今年兩會期間,國務院總理李克強在政府工作報告中提到與職業教育相關的兩個數字,1000億和100萬:“政府將從事業保險基金結余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓”;“(高職院校)今年大規模擴招100萬人”。這是中國職業教育的重大利好,為職業院校的發展帶來了新機遇。


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要寫好高職教育2019年這一奮進之筆,必須增強高職教育內外部有效供給,從而擴大有效學位供給。

高職擴招100萬人,使高職院校面臨前所未有的機遇和挑戰。一方面,國家層面今年初發布《國家職業教育改革實施方案》,為職業教育發展繪就了政策藍圖,今年的政府工作報告進一步提出高職擴招100萬人,中央財政也相應大幅增加對高職院校的投入,地方財政也要大力支持,這給高職教育擴展了宏大的發展空間,這是高職教育發展前所未見的大好機遇。另一方面,高職院校近年來全面實施質量提升三年行動計劃,辦學質量顯著提升,呈現了由追求規模擴張向提高質量轉變的發展趨勢,在此背景下如何做到既擴容,又提質,持續推進內涵建設和質量提升,這是高職院校面臨的重大挑戰。要寫好高職教育2019年這一奮進之筆,必須增強高職教育內外部有效供給,從而擴大有效學位供給。

增強高職教育制度性、政策性有效供給,激發高職院校辦學活力。《國家職業教育改革實施方案》給出了職業教育改革的制度性、政策性框架,目前亟須能夠將宏觀政策落細落實落地的具體制度和政策,就職業院校而言,制度和政策供給具有外部性的特點。

必須快速推進招生制度及其相關政策的改革。目前的招生錄取制度及其政策已成為高職擴招的制約瓶頸,必須大幅度提高中職升讀高職的比例,大幅度提高中高職貫通銜接的比例。如果繼續沿用現行升學考試的高職招生錄取模式,退役軍人、下崗職工、農民工、產業工人將會繼續被升學考試攔在高職院校門外,因此,必須為上述類型的考生提供專門招生錄取的政策通道。在實行高職院校自主招生等多樣化招生改革的基礎上試行注冊入學、申請入學、評價入學等更加行之有效的招生錄取方式,大幅度降低入學門檻甚至是實行零門檻入學。

要建立與高職院校辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度,各級政府要按規定制定并落實職業院校生均經費標準。目前,很多地方仍然沒有制定和落實高職生均經費標準,在中央財政大幅度增加對高職院校的投入,地方政府也要大力支持的政策要求下,各地必須首先對標補齊高職生均經費標準缺口。

真正落實高職院校“放管服”改革的相關制度和政策安排。必須加速推進高職院校資金運用、績效分配、崗位設置、編制使用、教師聘用、招生錄取等屬于“深水區”的“放管服”改革,使高職院校真正實現依法辦學、自主辦學。

建立落實職業技術技能人才社會地位和待遇的制度體系。當前,各地已出臺很多激勵職業技術技能人才的制度和政策,但是要真正形成職業院校的吸引力,必須在國家資歷框架,學習成果認定、積累和轉換,技術技能人才的待遇保障等方面加大制度和政策供給的力度。從我國改革開放以來職業教育發展的歷程可以得出一個結論,職業院校畢業生待遇保障方面的制度和政策供給比較完善的時期,職業教育就具有較強的吸引力。

增強高職院校適應社會需求能力的有效供給,促進高職院校擴容提質、增強服務能力。考察高職院校的辦學水平的核心指標就是適應社會需求的能力,就職業院校而言,這方面的有效供給具有內部性的特點。

突破學歷教育的固有思維定勢,拓寬服務面向。在滿足高中畢業、中職畢業升學需求的同時,將服務扇面拓展到退役軍人、下崗職工、農民工、產業工人以及殘疾人士等社會群體。如果說對前者主要是提供學歷教育的話,那么對后者則要重視加強職業訓練服務,這勢必要求高職院校要開發多樣化的學習模式,增強有效供給、提供精準服務,工學結合、學訓結合,以滿足多樣化的職業教育需求。

處理好擴容與提質的關系,實現既擴容又提質。高職院校擴招,顯現了高職教育的穩就業的政治功能和社會功能,這是擴招的意義和價值所在。而要使擴招的育人價值落實在教育教學上,就必須落實在高職院校內涵發展和提高質量上面。在高職教育已進入質量時代的今天,如何在擴招的同時保證人才培養水平和質量的持續提升,這是高職院校必須答好的新的時代命題。激活學校現有資源、建立和完善激發教學積極性的體制機制、強化人才培養質量控制體系建設,強化立德樹人的育人功能,凡此種種都是擴容提質的必修功課。

深化產教融合、校企合作。當高職院校把退役軍人、下崗職工、農民工、產業工人以及殘疾人士等學習群體納入到教育對象,就對產教融合、校企合作提出了更高的要求,其中很重要的方面就是針對新的學習人群的“社會在線”的特點,要促進學習環境和生產環境的融合和輪替,促進上學時段和上崗時段的融合和輪替,促進企業兼職教師和高職院校教師“雙師結構”的構建和融合,提高高職院校“雙師型”教師的比例,以提供更加直觀、更加顯性、更加立竿見影的教學模式。

增強行業企業及其他利益相關方服務高職教育的有效供給。職業教育已從單一主體辦學發展到雙主體辦學進而發展到今天的多元主體辦學,高職教育也形成了多元參與的市場格局,多元主體必須找準在高職教育發展中的定位,發揮市場在高職教育的資源配置中的決定性作用。

發揮行業企業服務高職人才培養的重要主體作用。一直以來無論是政府、行業企業還是學校自身,都把職業院校定位為技術技能人才供給側的單一主體,而把行業企業定位為職業院校教育服務需求側的主體。現代職業教育體系賦予行業企業技術技能人才培養的主體地位,行業企業既是需求側,更是供給側,行業企業要參與到職業院校人才培養的全過程,與職業院校和其他相關方一道協同育人,實現教育鏈與產業鏈、創新鏈與價值鏈的精準對接。行業企業參與職業教育的深度,決定了其服務高職教育的供給效度。行業企業服務高職教育的有效供給,是決定高職院校辦學水平和質量的重大外部性因素。

激發高職教育各個利益相關方在資源配置中的活力,形成高職教育市場的良好生態。高職教育進入新時代,由高職院校單一向度提供高職教育供給的現狀已經終結,各個利益相關方以多元主體的身份陸續登場。除行業企業之外,地方政府是高職教育的重大資源提供方,在高職擴招中扮演關鍵角色;此外,還有教育方案提供商、課程資源集成商、教師培訓提供商、教學軟件提供商、教學平臺提供商、教育教學數字集成商、實訓設備集成商、職教鏈與產業鏈集成商等利益相關方,他們在高職教育市場中扮演越來越重要的角色,成為高職院校購買外部性教育服務產品的重要提供商。因此,政府要激發各個利益相關方參與高職教育的活力,提供更多更完善的制度、政策和社會保障。(作者系惠州城市職業學院黨委書記、校長)

 

 

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